被誉为“南疆第一路”的南友高速公路，一直挺进中越友谊关边境最后一厘米。在两国边境公路接驳处，“中国国道322线终点”深漆色中文字样锃亮可见。

　　与此对应的是，从越南首都河内通达于此的1号公路，较为粗糙的路面与中方高速公路的平滑、光亮形成鲜明对照。于是，在两国公路的接合处，越方的公路路面比中方高出约一厘米之多，成为越南在此方面赢回对中方的牌面分。

　　中越道路的这种比照，成为两国共建“中越边境合作区”进程的剪影。

　　“根据海关总署的意见，我们正在修改方案，拟在崇左下属的县级市凭祥建设中国边境线上首个综合保税区，定位已写入国务院新近批准的《北部湾经济区规划》中。”2月25日，崇左市发改委主任劳宁军兴奋地告诉本报记者。

　　目前广西已向国务院上交该项目的中方方案，并已进入二稿阶段。

　　“海关总署最近到凭祥做了数次调研，在对跨境经济合作区规划提出赞赏的基础上，要求不能拖，中方需要先行，凭祥先把中方的规划及经济区建立起来。”劳宁军表示，跨境经济合作区涉及两国的协调，比起国内其他类型特殊经济区域的审批更为复杂，“同时启动相对艰难，越方也在‘摸着中国的腰子过河’，希望中方先行”。

　　三个方案

　　“中越跨境经济合作区”起初由中方的崇左与越方的谅山省于2005年提出，后共同签署《建立中越边境经济合作区备忘录》。

　　根据初步的设想，越南谅山省同登市与广西凭祥市在接壤地带各划出土地8.5平方公里，共同建设总面积为17平方公里的跨境经济合作区。

　　钦州海关关长岑立廷对记者透露，区域内实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，实行货物贸易、服务贸易和投资的自由开发政策。该跨境合作区关键的一条，是两国产品进入合作区后，加工增值超过30%的，可视同国内产品自由流通。

　　“如能运作，为中越经贸政策上的大突破。”岑先前任凭祥市海关关长，对于该方案极为熟悉。

　　2007年，广西对越南的贸易额为23.8亿美元，增长62.1%，占广西与东盟贸易总额的81.8%。其中，凭祥口岸以9.8亿美元的贸易额成为广西对东盟进出口的第一大口岸。

　　“先前已向国务院呈报了中方的《广西凭祥中越边境经济合作区总体方案》，国务院征询了海关总署、国家外汇管理局等部委的意见后，提出了一些修改意见，并根据意见进行修订，现在我们已向区政府上报了第二稿。”劳宁军称。

　　合作区构想2004年开始萌发，按照跨国合作区域的大小，方案含小、中、大三策。小方案跨境区域为崇左市与越南谅山省边关接合部，在友谊关-友谊、凭祥-同登、浦寨-新清、弄怀-谷南展开；中方案为凭祥市、谅山省全区域合作；大方案为崇左全境和越南接壤的高平、谅山两省。

　　目前提交的是同登-凭祥跨境经济合作区协议草案，属小方案思路。劳宁军认为，在中国—东盟自贸区零关税推动的政策环境下，小方案运作难度相对较小；大、中方案越出纯经贸领域，要协调的环节增多，但意义更为重大，等于是中国—东盟自贸区小范围实验场的“先行一步”，在跨国加工区内就中越两国文化、法律作全面对接，相互磨合，可以出大成果。

　　海关总署力推：“边境综合保税区”浮现

　　“在小方案提出的基础上，海关总署提出了‘边境综合保税区’的概念，令广西方面很受震撼。”广西区政府一知情人士向记者透露，边境综合保税区与其它类型保税区不同，不只是保税或物流，而为各项功能的叠加。

　　“海关总署给了贸易、加工、人员进出管理、仓储等方面的创新指导意见，政策优惠方面甚至包括更优惠的边贸政策，统合起来有12个方面的优惠，是所有的保陪区中优惠政策比较多的。其中很重要一条，就是期望凭祥在国家边境经济合作战略中先试先行。”他欣喜地说。

　　据悉，目前中方已启动该跨境经济区的建设，中方8.5平方公里的跨境合作区的功能定位是：边境贸易、国际物流、加工合作、国际旅游等，分为边贸区、加工合作区、国际物流区等三个主要功能区，截至目前已投入10亿元。

　　本报记者了解到，该项计划在广西内部亦被提到了相当重要的位置，已列入广西壮族自治区成立50周年大庆重点推进项目和自治区党委常委会2008年重点工作。

　　而鉴于中越跨境经济合作区之于国家间边境合作的重要意义，联合国开发计划署对该项目给予了极大的关注，并决定对跨境经济合作区立项给予150万美元的首期资金援助。

　　联合国开发计划署驻华代表处国别副主任麦瑞德表示，联合国现今正探询一种新的国家边境合作模式，“即如何在两国边境上推进跨国经济区的建立，我们对这个项目非常有信心，而且中越两国人民都会从中受益。”

　　越方的“深意”

　　越方对于此跨境经济合作区兴趣极浓。越南谅山省多次要员群集出动，与中方的崇左市召开共建跨境合作区的推进衔接工作；目前越南计划投资部、贸易部和谅山省已在联合做园区规划，并向越南中央政府申请资金援助。

　　“我们正在加快《中越跨境经济合作区总体方案》(越方)编制进度，争取在明年上半年前完成项目的研究报告并呈报中央政府。”越南投资计划部发展战略研究院副院长阮伯恩在2007年11月底称。

　　根据双方的约定，2008年初，中越双方将综合各自的《中越跨境经济合作区》总体方案最终形成一份中越联合报告呈交两国政府。

　　“越方对于建立跨境合作区很是迫切，阮伯恩即多次专门到崇左调研。”劳宁军分析，越方之所以进展迟缓的原因，主要在跨境合作区建设方面欠缺经验，“现在是希望中国带头作个示范，然后越方克隆过去。越方关于跨境合作区的初步版本，就是在参考了中方版本主要内容的基础上拟定而成的”。

　　“但是在基建方面，越方比中方的动作还要大”。劳宁军同时表示，目前广西与越南的交通仍以铁路运输和公路运输为主，铁路线南宁经凭祥至河内全长约387公里，越南段长167公里。

　　但越南现有铁路大多为非国际标准的米轨，与我国的轨距(1435mm)不一致，如我国列车从广西凭祥口岸出境，只能到距河内市区约5公里处，目前往返中越两国的旅客和货物要转车，十分不便。“而根据越方的规划，2007-2010年间，将把到凭祥的铁路改为复线标轨，而我们目前还只是单轨铁路。”

　　时任崇左市市长的肖化对记者表示，“边境地区的发展多年一直弱势，主因是一直依靠贸易，但是制造业并没有发展起来，跨境合作区的建立，有利于解决这一瓶颈。而且极早建立，更有利于树立中方边境地区的产业优势。”