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广西壮族自治区投资促进“十三五”发展规划
【编辑日期:2017/03/06】【来源:广西投资促进网】【作者:广西投资促进局】

 

 

广西壮族自治区

投资促进“十三五”发展规划

(2016—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广西壮族自治区投资促进局

二○一六年十二月


 

 


 

 

目  录

 

第一章  发展环境 ………………………………………………(1)

一、发展基础 …………………………………………………(1)

二、发展形势 …………………………………………………(6)

第二章  总体要求 ………………………………………………(8)

一、指导思想 …………………………………………………(8)

二、基本原则 …………………………………………………(8)

三、发展目标…………………………………………………(10)

第三章  区域招商………………………………………………(11)

一、加快构建开放招商新格局………………………………(11)

二、开创三区统筹科学招商新局面…………………………(14)

第四章  产业招商………………………………………………(20)

一、战略性新兴产业和先进制造业专题招商………………(20)

二、改造提升传统优势产业专题招商………………………(23)

三、大力开展现代服务业专题招商…………………………(24)

四、发挥优势开展现代农业专题招商………………………(25)

五、结合产业招商实施人才引进工程………………………(26)

第五章  优化环境………………………………………………(26)

一、以基础设施建设为重点,大力优化投资硬环境………(26)

二、以降本增效为目标,大力优化投资软环境……………(27)

第六章  保障措施………………………………………………(28)

一、加强组织领导……………………………………………(28)

二、创新体制机制……………………………………………(29)

三、夯实招商基础……………………………………………(29)

四、强化规划落实……………………………………………(30)

 

 


 

 

广西壮族自治区投资促进“十三五”发展规划

(2016—2020年)

 

为实施更加主动的开放带动战略,积极引导外来投资有序参与广西建设,更好地发挥投资对经济增长的关键作用,根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于切实做好招商引资工作的意见》、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》,以及自治区相关专项规划编制本规划。

 

第一章  发展环境

 

一、发展基础

截至2015年,广西共引进招商引资项目20253个,总投资59909亿元,投资来源包括46个国家或地区、国内30个省区市。

“十二五”期间,全区共引进内外资到位资金累计达28440亿元,按可比口径年均增长15.3%,是“十一五”引进内外资总量的3.2倍。其中,共引进国内合作项目19586个,合同投资额26769亿元,实际到位资金27256.8亿元,共批准外商投资企业667家,合同金额937亿美元,全口径实际利用外资174亿美元,年均增长11.6%,是“十一五”外资总量的2.3倍。“十二五”全区县域招商引资到位资金23121亿元,是“十一五”期间的3.24倍。《广西壮族自治区投资促进“十二五”发展规划》提出的主要预期目标顺利完成,为“十三五”时期广西投资促进工作健康发展奠定了坚实基础。

 

 

专栏1  广西投资促进“十二五”发展规划主要指标完成情况

指标

规划目标

完成目标

年均增长

内外资到位资金

年均增长15%以上

28440亿元

15.30%

实际利用外资

年均增长10%以上

174亿美元

11.60%

县域招商引资到位资金

“十二五”期间县域招商引资到位资金比“十一五”期间增长两倍以上

23121亿元

增长3.24倍

 

 

与“十一五”时期相比,“十二五”时期我国经济发展进入新常态后,广西招商引资工作呈现出增速平稳换挡、结构调整加快、投资来源集中、引资模式转变等特点,并对“十三五”时期投资促进工作产生重大影响。

“十二五”期间,随着引资规模的持续扩张,广西招商引资到位资金年均增长速度由“十一五”时期的44%降低到15.3%,从高速增长阶段转入中高速增长阶段。

“十二五”期间,全区共引进十四个千亿元产业到位资金4180亿元,年均增长15.6%,引进十大战略性新兴产业到位资金3698亿元,年均增长19.3%,为广西产业结构优化升级作出了突出贡献。三次产业招商引资到位资金比重由2010年的3∶48∶49快速调整为2015年的4.1∶40.1∶55.8,服务业超过第二产业成为吸引外来投资的主力。

 

图1  广西“十二五”招商引资到位资金行业分布情况(单位:亿元

“十二五”期间广西外来投资集中在国内东部省份和港澳台、东盟等区域,其中,广东和香港分别是广西最大的内、外资来源地,5年累计引进广东省到位资金13040亿元,实际利用港资93.1亿美元,占全区招商引资到位资金的比重为48.1%,比“十一五”期间提高了10.3个百分点。

广西“十二五”区外境内到位资金来源情况

广西“十二五”实际利用外资来源情况

图2  广西“十二五”招商引资到位资金来源情况

“十二五”期间广西大力倡导并践行科学招商理念,引导各地加快由粗放招商向精准招商转变、由分散招商向联动招商转变、由综合招商向专题招商转变、由政府招商向市场招商转变,既注重招商引资数量,更注重外来投资质量和效果,5年共引进世界500强企业21家,总数达到63家,新增各类行业500强企业112家,总数达到227家,新引进亿元以上重大项目5264个,总投资19830亿元,进一步完善了食品、汽车、机械加工、休闲旅游等产业链,初步形成了一批特色鲜明的产业集群。综合测算,“十二五”期间外来投资对广西经济增长的贡献率约31%,对财税的贡献率

约30%,对就业的贡献率约35%,招商引资在推动广西经济社会发展中的作用和贡献日益凸显。

二、发展形势

“十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂,产业格局重新洗牌、区域经济分化加剧,影响招商引资的不稳定、不确定、不可预见性因素明显增多,广西投资促进工作机遇和挑战并存。

(一)发展机遇

“十三五”时期,世界经济缓慢复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球FDI恢复增长,中国仍是最具吸引力的投资目的地之一。我国经济长期向好的基本面没有变,经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。广西正处于如期实现“两个建成”的关键时期,未来五年将由低中等收入向中上等收入跨越,由乡村社会向城市社会转型,由产业中低端向中高端水平提升,投资合作空间广阔、招商引资潜力巨大。全区开放发展大会暨招商引资工作会议制定了一系列有关招商引资的政策文件,确立了广西“十三五”时期开放招商的新格局、新机制,形成了积极主动、合力招商的新气象,为投资促进工作创造了良好的发展环境。

(二)面临挑战

世界经济复苏过程复杂多变。全球迎来第四次产业转移浪潮,一些中低端产业加速由中国向越南、缅甸、印度、印尼等国家转移,同时一些高端制造业在欧美“再工业化”战略引导下向发达国家回流。我国“三期叠加”特征明显,传统比较优势减弱,创新能力不强,经济下行压力加大,企业投资决策谨慎,民间投资增速大幅下滑。国内沿海发达地区加大“浙商回归”、“闽商回归”等工作力度,中西部地区招商引资竞争加剧。广西既面临新常态的趋势性变化,又有后发展欠发达地区的差异性特征,要素制约趋紧,增长动力不足,产业配套薄弱,市场规模偏小,广西实际利用外资占全国比重长期保持在1%之下,招商引资综合竞争力亟待加强。

综合分析判断,“十三五”时期广西投资促进工作大有可为,招商引资工作在推进供给侧结构性改革,促进工业转型升级和富民强桂中将发挥更加积极的作用。

 

 

专栏2  2006-2015广西和全国实际利用外资情况

年份

商务口径实际利用外资(亿美元)

广西占全国的比重(%)

广西

全国

2006

4.47

670.75

0.67

2007

6.84

783.39

0.87

2008

9.71

952.53

1.02

2009

10.35

918.04

1.13

2010

9.12

1088.21

0.84

2011

10.14

1176.98

0.86

2012

7.49

1132.94

0.66

2013

7.00

1187.21

0.59

2014

10.01

1195.60

0.84

2015

17.22

1262.70

1.4

 

 

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全区开放发展大会暨招商引资工作会议的战略部署,把招商引资作为推进供给侧结构性改革、培植新的发展优势、培育经济新动能、推动经济发展、转变增长方式、促进产业转型升级的重要手段,作为扩大开放和聚集资本、人才、技术、管理等先进生产要素的重要载体,着力构建“四维支撑、四沿联动”的开放招商新格局,着力完善政府引导、市场主导的招商引资新机制,着力开创精准招商、全球选资的招商引资新局面,为广西如期实现“两个建成”奋斗目标做出新贡献。

二、基本原则

——坚持创新驱动与开放带动相结合。立足广西开放合作的独特优势,探索开放合作新模式、新路径、新体制,整合国内外创新资源,把培育新的增长动力与开放合作结合起来,发展更高层次的开放型经济。

——坚持市场主导与政府引导相结合。把充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用结合起来,深化供给侧结构性改革,强化市场导向、规划引领、政策扶持和环境营造,着力创建市场化、法治化、国际化的营商环境。

——坚持招大引强与扶小众创相结合。重点引进世界500强、中国500强、民营500强企业和行业领军企业,在招大引强的同时,注重招新引高,加强产业链招商,建设一批众创空间、孵化器基地和创业园区,带动一批中小企业,打造一批产业集群。

——坚持招商引资与引才引智相结合。注重招商引资与招才引智互促互动,在扩大吸引外来投资的同时,积极引进优秀人才、先进技术、管理理念和品牌市场,做到加强投资、项目融通与推进人才、创新互动并举,提升综合效益,推动建设西部地区重要的人才集聚区和面向东盟的区域性国际人才高地。

——坚持精准招商与联动招商相结合。加强分析研判,针对技术创新型、市场开拓型、政策寻求型、资源利用型和成本导向型等基本投资类型,明确重点区域、重点产业和目标企业,创新招商引资模式,将高层次、专题化招商活动与小分队、精准式招商活动结合起来,通过部门联动、上下联动、内外协同、搭台发展,推进招商对象精准化、招商主体多元化。

——坚持统筹协调与分级负责相结合。注重加强自治区层面招商引资工作的统筹协调和组织领导,突出市、县、园区的招商引资主体责任,发挥驻外办事机构和有关职能部门开展招商引资工作的主动性、积极性和创造性,主动把招商引资工作与各项事业发展相结合,科学谋划、统筹推进。加强资源整合和内引外联,凝聚全区招商引资工作合力。

三、发展目标

分析预测未来发展趋势,提出科学合理的发展目标,是编制发展规划的核心和难点,通过采用回归模型、时间序列分析、灰色预测模型、神经网络模型等多种模型测算,并与历史数据进行核验,时间序列分析结果较好地反映了发展趋势,校验误差控制在2.5%以内。“十三五”时期招商引资增长预测结果如下:

 

 

专栏3  广西招商引资到位资金增长预测

预测模型

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

多元回归模型

14.34%

14.10%

13.88%

13.69%

13.52%

神经网络模型

11.58%

11.10%

10.69%

10.33%

10.02%

时间序列分析

8.81%

8.10%

7.49%

6.97%

6.52%

 

 

在预测分析的基础上,经广泛征求自治区有关经济部门和各市的意见,“十三五”时期广西投资促进工作的发展目标是:招商引资到位资金年均增长8%-10%,其中全口径实际利用外资和战略性新兴产业到位资金年均增长10%左右。到2020年,全区招商引资内外资到位资金比2010年翻一番以上,实现招商引资扩量提质;精准招商步伐加快,形成以改造提升传统优势产业为基础、以战略性新兴产业和先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的产业投资促进体系;瞄准国内重点区域、重点国家和地区,形成全球化、信息化的开放招商新格局;全区投资环境进一步优化,适应新常态的招商引资体制机制初步形成,投资便利化程度明显提升。

 

专栏4  “十三五”时期广西投资促进发展目标

指    标

2015年基数

发展目标

招商引资到位资金

5800亿元

年均增长8%-10%

全口径实际利用外资

39亿美元

年均增长10%

战略性新兴产业到位资金

320亿元

年均增长10%

 

 

第三章  区域招商

 

一、加快构建开放招商新格局

围绕全区“四维支撑、四沿联动”开放发展总体布局,以立足东盟、强化港澳台、深化欧美日韩、拓展“一带一路”为重点,进一步扩大利用外资规模,提高利用外资水平;以深度融入珠三角,积极承接长三角、京津冀,对接西南中南地区为重点,进一步深化国内重点区域投资合作,充分发挥广西沿海沿江沿边沿线的区位优势,积极构建开放招商新格局,不断拓展招商引资新空间。

(一)打造“两会”广西开放招商核心品牌。

充分发挥中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会这一国际性重大投资促进合作平台的作用,紧扣中国—东盟自贸区升级版建设,立足中国—东盟“10+1”合作,面向区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和“一带一路”沿线国家,精心策划举办高层高峰论坛、企业跨境投资、国际产业对接和产能合作、引资引智结合、商界领袖对话、投资促进机构交流等系列专题招商活动。加强“两会”平台项目收集、发布、对接常态化机制建设,每年组织签订一批国际国内经济合作项目,拓展多边投资合作领域,扩大“两会”主题框架活动下投资促进活动的影响力和知名度。

(二)深化与国(境)外重点区域投资合作。

开展“深化港澳台、扩大东盟、拓展欧美日韩”专题招商活动。面向港澳台、东盟、欧美日韩等重点国家或地区,组织“小分队”专业招商团组赴国(境)外招商。自治区层面每年组织赴港澳台开展1—2次专题产业对接活动,积极参加香港国际中小企博览、澳门国际贸易投资展览会等重点展会活动。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)先行先试政策,推动一批与港澳合作的服务业项目落地见效,打造桂港澳服务业集聚区。依托香港作为国际经济中连结内地与世界各地的“超级联系人”独特优势,拓展广西全球招商渠道。办好桂台经贸文化合作论坛,深化拓展桂台经贸投资合作。推进实施跨境电商、跨境劳务、跨境产业、跨境旅游等沿边开发开放政策,参与以南宁—新加坡经济走廊为主轴的中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设,吸引一批开放型企业项目投资广西。在巩固港澳台、东盟等现有重点外资来源地的基础上,加强对欧美日韩、新兴经济体、“一带一路”沿线国家招商引资工作,积极拓展外资来源。

(三)积极引进国(境)外知名企业。

每年策划开展“跨国公司暨世界500强企业八桂行”、“港企广西行”活动,积极引进世界500强企业、知名跨国公司在广西设立区域总部、研发中心、采购中心、财务中心、结算中心、物流配送中心等功能性机构,吸引更多国(境)外知名企业落户投资。

(四)深化国内重点区域投资合作。

开展以珠三角、长三角、环渤海地区为重点,拓展西南中南地区的专题招商活动。面向三大经济圈,瞄准重点区域、重点产业和目标企业,举办多形式、精准式的专题招商活动,引进一批领军企业、领军人物和领先科技。推进落实广西与西南中南地区各项省际合作机制,建设高铁经济带,共建合作试验区,扩大投资合作。

(五)利用展会平台强化招商引资。

依托泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、中国国际投资贸易洽谈会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等国内重点展会平台,深化区域合作,分类组织开展展览展示、招商推介、产业对接、项目洽谈、登门造访等相关专题招商活动,提高展会招商成效。推动建设中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版,积极打造柳州汽博会、桂林旅博会、梧州宝石节、玉林药博会、中越国际商贸旅游博览会等区内重点展会平台,将招商引资作为区内五大展会的重要内容,吸引专业客商深化投资合作。

 

 

专栏5  广西区内五大招商引资展会平台

展会名称

举办城市

主要内容

中国—东盟博览会

南宁市

商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、文化交流

中国—东盟(柳州)汽车工业博览会

柳州市

中国汽车工业与东盟地区双边贸易交流

中国桂林国际旅游博览会

桂林市

搭建面向世界的旅游展示、交流、交易平台。

梧州宝石节

梧州市

宝石原材料及产品的展示、交易、招商引资洽谈、美食文化展示。

中国(玉林)中医药博览会

玉林市

药材药品贸易、招商引资洽谈、城市形象展示、文化交流

中越国际商贸旅游博览会

东兴市

商品贸易、投资合作、沿边开放合作论坛、边境旅游推介

 

 

(六)创新开展“百企入桂”活动。

以“央企入桂”、“民企入桂”、“桂商返乡发展”等专题招商活动为载体,积极吸引国内知名企业投资广西。围绕共建开放门户、国际通道、战略支点和共促转型升级为重点,进一步深化与央企战略合作。鼓励社会资本进入市政、金融、能源、环保、教育、医疗健康、战略性新兴产业等领域,参与国有企业混合所有制改革,吸引一批民营行业领军企业投资合作。筹建桂商总商会,研究出台引导桂商返乡发展政策措施,开展“桂商返乡发展”、全球桂商发展论坛等活动,鼓励全球桂商返乡兴业、抱团发展。自治区每年筛选100家左右国内知名企业作为重点洽谈引进目标,力争到“十三五”期末全区新引进中国500强、民企500强企业达到300家以上。

二、开创三区统筹科学招商新局面

着眼挖掘区域优势、缩小区域差距、协调区域发展,深入实施“双核驱动、三区统筹”发展战略,以自治区总体发展规划和各类专项规划为指引,以政策和机制为保障,努力克服盲目引进、同质化竞争等招商引资弊端,引导各市立足发展定位和战略重点科学精准开展招商引资活动。

(一)统筹四沿联动招商。

以打造北部湾经济区升级版为目标,吸引外来投资积极参与北部湾经济区开放开发。围绕建设“质效北部湾、开放北部湾、同城北部湾、智慧北部湾、畅通北部湾、蓝色北部湾”,打好招才引智攻坚战。“十三五”期间,以临港产业集群、北部湾区域性国际航运中心、中国—东盟信息港等为重点加大招商引资力度,积极探索共建、共享、共赢的合作发展新模式。

以建设西南中南地区开放发展的战略支撑带为目标,发挥西江经济带承东启西和通往粤港澳优势,依托桂东国家承接产业转移示范区、粤桂合作特别试验区等自治区承接产业转移重点合作平台,围绕汽车、食品、装备制造、电子信息、新型建材等产业集群和战略性新兴产业,建设现代服务业集聚区,开展精准招商活动,打造优势互补、协作配套的沿江产业带,加快建成东西部合作发展示范区。

深入实施左右江革命老区振兴规划,发挥资源和沿边区位优势,围绕建设重要资源精深加工基地、红色文化及休闲旅游目的地、生态文明示范区,吸引外来投资积极发展清洁能源、有色金属、农林产品加工、养生健康、旅游休闲等特色优势产业,通过招商引资加大产业扶贫开放力度,增强老区自我发展能力。

各市在招商引资工作中要遵循市场规律,立足实际,扬长补短,积极探索适应和引领新常态的政府投资促进体制机制和工作模式,尊重基层的首创精神,允许进行差别化探索,善于运用市场机制引导外来投资,充分调动各类市场主体的积极性,形成联合招商、协同引资的强大合力。

 

 

专栏6  14个设区市发展定位和战略重点[1]

南宁市:建设面向东盟开放合作的门户枢纽城市、区域性国际城市、内陆开放型经济战略高地。

柳州市:建设西江经济带龙头城市、区域性先进制造业基地、区域性综合交通枢纽城市。

桂林市:建设国际旅游胜地、国际文化旅游交流合作基地、全国生态文明先行区。

梧州市:建设西江经济带中心城市、粤桂合作先行示范区、国家循环经济示范城市。

北海市:建设高新技术与海洋经济合作示范区、生态宜居滨海城市、海上丝绸之路旅游文化名城。

防城港市:建设面向东盟的国际枢纽港、国家重点开发开放试验区、生态宜居海湾城市。

钦州市:建设“一带一路”有机衔接重要门户港、区域性产业合作新高地、现代化生态滨海城市。

贵港市:建设西江经济带核心港口城市、新兴工业基地、区域性商贸物流中心。

玉林市:建设区域性先进制造业基地、国家现代农业示范区、非公经济发展示范城市。

百色市:建设国家生态铝产业示范基地、区域性现代农业示范中心、红色旅游创新区。

贺州市:建设向东开放的门户枢纽城市、新型材料基地、生态养生长寿胜地。

河池市:建设国家生态文明先行示范区、养生健康国际旅游区、精准脱贫示范区。

来宾市:建设区域性新兴工业基地、国家新型城镇化综合试点城市、双核驱动战略重要节点城市。

崇左市:建设面向东盟开放合作新高地、沿边开发开放桥头堡、边关风情旅游带核心区。

 

 

(二)强化产业园区招商。

鼓励和支持社会资本参与园区建设专题招商活动。突出各类重点园区招商引资主阵地和引领示范作用,加快转型升级和创新驱动,积极拓宽投融资渠道,提升投资环境“软实力”,增强招商引资吸引力。

实施“开放强园”工程,以打造一批千亿元、百亿元级产业园区为重点,落实国家和自治区的各项投资优惠政策,加大园区招商力度,推动产业集聚发展。在统筹做好全区园区产业招商的基础上,围绕东兴、凭祥重点开发开放试验区,中马钦州产业园区、中泰(崇左)产业园和(玉林)旅游文化产业园、中新(南宁)产业园、柳州中欧战略合作示范区、广西—文莱经济走廊、中柬(百色)合作产业园等国际合作园区,中越东兴—芒街、凭祥—同登、龙邦—茶岭和凭祥、东兴、靖西、龙州、防城区跨境(边境)经济合作区,粤桂合作特别试验区、百色—文山经济合作区等跨省产业合作园区,钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁综合保税区、北海出口加工区等海关特殊监管区,南宁、柳州、桂林、北海等高新技术产业开发区,开展特色园区系列专题招商活动,推动园区成为外来投资企业进驻的主阵地、主战场,创建全区开放型经济发展的战略高地。积极参与粤桂黔高铁经济带建设,推进柳州和高铁沿线梧州、肇庆、佛山、广州等城市的合作交流,深度融合共建粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园,扩大投资合作。

(三)推进产城融合招商。

坚持四化同步,激发县域招商引资活力。开展县域特色产业专题招商活动。充分发挥县域体制顺、机制活、资源丰富、要素成本低等优势,积极承接国内外产业转移,引导县域园区向产业集聚区和特色产业园区转变,以特色工业、休闲旅游、健康养生、生态农业、农林产品加工等为重点,把县域专题招商和激活民间投资结合起来,培育发展县域特色产业。

增强核心城市辐射带动能力。以南宁、柳州、梧州、桂林为核心,加快推进北部湾城市群、桂中城镇群、桂东南城镇群和桂北城镇群建设,建设柳州、贺州、百色、来宾国家产城融合试点城市。重点推进30 个产城融合试点园区建设。引导县域工业集中区向产业集聚区、特色产业园区转变,注重发展生产性服务业和生活性服务业,实现产业和人口集聚互促。

开展县域产业精准扶贫专题招商活动。以推进54个贫困县扶贫摘帽为目标,按照“八个一批”要求,打好脱贫攻坚战,充分发挥外来投资在扶贫开发中的作用,利用国家和自治区的产业扶贫政策,吸引一批外来企业参与广西扶贫开发。

 

专栏7  四大城镇群发展方向[2]

北部湾城市群:以南宁为核心,促进北海、钦州、防城港、玉林、崇左同城化,打造面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南开放发展新的战略支点核心引擎。

桂中城镇群:以柳州为核心,辐射带动来宾、河池(宜州)一体化发展,打造西南地区先进制造业中心和现代服务业基地。

桂东南城镇群:以梧州为核心,促进玉林、贵港一体化发展,打造全国承接产业转移示范区和桂粤合作发展先行区。

桂北城镇群:以桂林为核心,整合桂林、贺州旅游资源,打造世界一流旅游目的地、全国旅游创新发展先行区。

 

 图3  产城互动试点园区空间布局图

图4  城镇群和城镇体系示意图

 

第四章  产业招商

 

以延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链为目标,突出抓好产业招商,加快形成以改造提升传统优势产业为基础、以战略性新兴产业和先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的产业投资促进体系。

一、战略性新兴产业和先进制造业专题招商

深入落实《中国制造2025》和《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》,充分发挥招商引资在发展战略性新兴产业和先进制造业中的独特作用,推动战略性新兴产业和先进制造业到位资金快速增长,积极培育经济发展新动能和新优势。

(一)加快推进战略性新兴产业专题招商。

实施战略性新兴产业倍增计划,围绕广西“一极两带两组团”的战略性新兴产业发展布局,以新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等六大产业为重点,制定产业链招商地图,积极引进龙头骨干企业、创新型中小企业、先进技术及高端人才,大力开展专题精准招商活动,“十三五”期间全区战略性新兴产业招商引资到位资金年均增长10%以上。

 

图5  广西新兴产业“一极两带两组团”空间布局示意图

 

专栏8  广西战略性新兴产业空间布局

总体布局

所在城市

主要发展方向

一极:南宁新兴产业核心增长极

南宁市

新一代信息技术、智能装备制造、大健康、新材料、新能源汽车

两带:

桂柳南北新兴产业创新带

沿海沿边特色新兴产业发展带

桂林市

智能装备制造、大健康、新一代信息技术、新能源汽车

柳州市

新能源汽车、智能装备制造、新材料、大健康、新一代信息技术

北海市

新一代信息技术、新材料、大健康

钦州市

智能装备制造、大健康、新一代信息技术

防城港市

智能装备制造、新材料、新一代信息技术

崇左市

大健康、新材料、节能环保

百色市

大健康、新材料、节能环保

两组团:

桂东承接新兴产业转移组团

河池—来宾大健康新材料组团

玉林市

智能装备制造、大健康、新一代信息技术

贵港市

新一代信息技术、大健康、新材料

梧州市

节能环保、智能装备制造、大健康、新一代信息技术

贺州市

大健康、新材料、新一代信息技术

河池市

大健康、新材料、节能环保

来宾市

新材料、大健康、新一代信息技术

 

 

(二)加快推进先进制造业专题招商。

实施智能制造工程,发展基于工业互联网的新型制造模式,以轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、高端数控机床与机器人、农机装备、通用航空等产业为重点,通过先进制造业专题招商,加快建设北部湾和柳州、桂林、梧州、玉林等先进制造业基地,打造先进制造业集群。

二、改造提升传统优势产业专题招商

以保稳定、促发展、强产业为目标,推动糖、铝“二次创业”,实施“互联网+工业”行动,结合食品、汽车、机械、有色金属、冶金、石化、建材、轻纺、造纸与木材加工等传统优势产业改造提升工程,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统工业深度融合,加大精准招商力度,优化全区工业布局,打造一批重大产业基地。

 

 

专栏9  传统优势工业改造提升工程

制糖业:实施糖业二次创业计划,建设500万亩“双高”糖业基地,提高机械化水平,延伸产业链,提高资源综合利用水平。

以铝为主的有色金属产业:实施铝业二次创业计划,重点发展铝及精深加工产品、有色金属新材料,推进采选冶加工一体化,发展再生资源利用产业。

以汽车、工程机械和修造船为主的装备制造业:加强装备研发和系统集成能力,推动装备产品智能化,促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展。

冶金行业:巩固热冷轧板卷、中厚钢板、建筑用钢材等优势品种,提升精品钢材和锰、镍合金质量性能,延伸汽车、造船、海工装备、轨道交通、钢铁等产业链,加大新合金材料开发。

石化及化工行业:重点推进炼化一体化,推动油品质量升级,发展乙烯、芳烃等基础和中高端石化产品,推动化肥、氯碱、林产化工等行业改造升级。

建材建筑行业:控制总量扩张,优化品种结构,大力发展绿色建材产品和新型建筑材料,推动建筑产业现代化,实现建筑产业设计标准化、生产工厂化、施工装备化、管理信息化。

造纸和木材加工行业:加强原料林基地建设,发展木材精深加工、林板家具和林浆纸一体化。

轻纺行业:提升轻工家电、纺织服装设计研发和市场营销能力,提高环保和质量安全水平。

电子信息产业:提高研发水平,增强基础电子、基础元器件自主发展能力,引导向云计算、大数据、移动互联网等高端产业链延伸。

 

 

三、大力开展现代服务业专题招商

以建成100个自治区级现代服务业集聚区为契机,重点围绕现代物流、金融服务、电子商务、节能环保、海洋服务、科技服务、商务服务、服务外包等生产性服务业和旅游休闲、商贸流通、健康养生、文化创意等生活性服务业,开展精准招商活动,推进全区现代服务业提质升级。

以打造旅游强区为目标,围绕建设桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地,开展系列专题招商活动,大力发展新型旅游业态,拓展旅游功能,加快由山水观光旅游向休闲度假等复合型旅游转型,促进旅游业与相关产业融合发展。

以构建区域性国际物流中心为目标,重点围绕制造业供应链物流、电子商务物流、城乡配送、金融物流、智慧物流等加大招商引资力度,建设一批生产服务型、商贸服务型、货运枢纽型、口岸服务型、综合服务型等物流园区,积极引进国内外知名物流运营商,构建国际物流信息网络和服务平台,增强国际物流中心辐射力。

 

 

专栏10  现代物流重点工程

物流节点城市:柳州、桂林、梧州、北海、钦州、防城港、玉林建成区域性物流节点城市。

物流工程:建设多式联运、制造业供应链、城乡配送、电子商务、农产品冷链、物流标准化、物流信息平台和应急物流等工程。

物流园区:建设中国—东盟大宗商品交易中心、广西(中国—东盟)粮食物流产业园、北部湾(钦州)国际航运服务中心、广西快递电商物流园、南宁空港物流产业园、柳州铁路物流园和鹧鸪江物流聚集区、桂林西站物流园、梧州商贸物流园、铁山港—龙潭综合物流园、防城港综合物流园、玉林现代物流聚集区、贵港苏湾现代物流园、百色生态铝产业综合物流园、贺州现代物流园、来宾港现代物流园、宜州国际茧丝绸交易中心、扶绥空港物流园等。

边境物流通道:建设凭祥—同登、东兴—海防、龙邦—茶岭国际货运通道,浦寨—新清、爱店—禄平、水口—驮隆货物通道。

 

四、发挥优势开展现代农业专题招商

以构建现代农业生产体系、推动农林产品深加工为重点,组织开展现代特色农业投资合作洽谈活动,大力发展富硒农业、生态林业,培育休闲、生态、电商、创意、都市观光等新业态,吸引外来投资参与创建一批现代特色农业核心示范区。积极引进农业产业化龙头企业和专业化服务机构,发展新型农业经营合作组织。

五、结合产业招商实施人才引进工程

以产业招商为基础,突出“高精尖缺”导向,坚持引资引技引智相结合,引导人才链与产业链、创新链相衔接,依托自治区重大投资合作项目、重大科技专项和各类创新平台,实施产业紧缺人才引进工程。持续开展汇商聚智等引资引智活动,积极引进风险投资和产业基金,鼓励发展创客空间、产业孵化器、海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园等创新平台,促进高端科技创新人才和企业技术管理人才集聚发展。

 

 

专栏11  人才建设重点工程

人才计划:实施高层次创新创业专家引才、科技创新人才梯队、海外高层次人才引进、企业家人才素质提升、高校毕业生基层培养等计划。

人才工程:实施院士后备人选培养、人才小高地提升、博士后培养、八桂学者、特聘专家、北部湾重大人才、高端外国专家等工程。

 

 

第五章   优化环境

 

一、以基础设施建设为重点,大力优化投资硬环境

围绕服务“一带一路”战略、支撑四化同步发展,按照自治区打好基础设施建设攻坚战的要求,以构建比较完善的现代基础设施建设体系为目标,以交通、能源、环保、市政公用、公共服务、信息网络等为重点,面向社会推出一批基础设施重大项目,充分利用政府和社会资本合作(PPP)、建设—经营—转让(BOT)等方式,吸引外来投资参与建设。通过构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系,提高产业配套能力,大力优化投资硬环境,促进国内外各类生产要素在广西高效集聚。

二、以降本增效为目标,大力优化投资软环境

(一)推进投资便利化专项行动。

探索推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,完善外商投资市场准入制度和统计监管体系,打造与国际接轨的营商环境。最大限度开放投资领域,降低市场准入门槛。深化行政审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率。加快政府职能转变,规范行政行为,强化规则意识和诚信建设,努力提升公共服务效率。加快招商引资活动出境便利化,投资(招商)促进系统的人员出境参照商务人员管理,根据工作需要合理安排出国批次数;参加重大境外招商活动,对出境人数、在境外停留时间给予倾斜。建立完善投资环境综合评价制度,着力提升公共服务水平和招商引资实效。

(二)开展企业降成本增效益专项行动。

依法规范执行既定招商引资优惠政策,贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔2016〕20号),逐一落实降低企业税费、人工、融资、财务、电力、物流和制度性交易成本等措施,进一步改善企业发展环境,增加企业盈利能力和发展活力。对于新引进符合产业规划和环保要求的重点项目,鼓励各地采取“一企一策”并以合法合规的方式予以支持。

(三)实施招商引资项目协调服务专项行动。

深入推进自治区招商引资重点项目协调推进工作机制,切实加强市、县、园区各级协调推进机制常态化建设,建立完善重点项目清单等相关制度,每季度由自治区人民政府组织召开重点项目协调推进工作会议,破解项目落地难等关键问题。坚持问题导向,将在建、签约、在谈的重点项目统筹纳入协调推进工作机制分级督促落实,构建重点项目协调推进“绿色通道”,积极为外来投资企业提供专业化、个性化服务,促进项目加快落地、开工、建设和投产。

 

第六章  保障措施

 

一、加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方,发挥投资(招商)促进系统各级党委(党组)领导核心作用,严明党的纪律和规矩,加强党风廉政建设,认真落实主体责任。全区各级党委、政府要把招商引资工作列入重要议事日程,健全完善招商引资重大活动、重大项目党政联席会议制度。自治区人民政府成立投资促进委员会,统筹领导协调全区投资促进工作。各地要结合实际,建立健全相应工作机构,切实加强对招商引资工作的组织领导。

二、创新体制机制

借鉴国内外先进经验,加快推进与开放招商相适应的投资促进体制机制改革。以专业化、法定化、市场化为目标,鼓励各地结合实际,在投资促进体制机制方面大胆创新、先行先试。健全完善招商引资一把手负责制、绩效考评机制、综合激励机制和招商引资重点项目协调推进机制。根据本规划科学制定分解年度招商引资工作目标,将招商引资工作纳入设区市党政领导班子和党政正职政绩考评、设区市和区直机关年度绩效考评。创新中介招商机制和项目评估机制,推进招商主体多元化、招商方式多样化、招商评估专业化。

三、夯实招商基础

扎实抓好重点产业招商项目库、重点企业名录库、重点产业园区信息库和投资促进网建设,提高投资促进工作信息化水平。全区各级人民政府要根据年度招商引资工作实际,做好经费保障工作,确保招商引资工作需要。各级投资(招商)促进部门要优化招商引资流程,定期编制招商引资指南、投资促进政策摘要和招商引资重点项目册,精心组织开展招商引资活动,切实做到“热情招商、冷静洽谈、审慎签约、全力落实”。

加强各级投资(招商)促进队伍建设。坚持培养和引进并重,积极引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商引资人才,把招商引资作为培养、选拔干部的重要阵地,把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要依据,加大招商引资干部跨部门、跨行业挂(任)职力度,吸引优秀人才从事投资促进工作,着力打造一支有激情、能干事、敢担当、守规矩的招商引资干部队伍。

四、强化规划落实

要把本规划与有关投资促进年度计划、专项计划等紧密结合起来,使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。在规划实施中要注重与其他规划协调衔接,组织开展规划实施情况中期评估和年度考核,注重听取各方面意见调整完善发展规划,更好地发挥规划对广西投资促进工作的指导作用。



[1]14个设区市战略重点出自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[2]四大城镇群发展方向出自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[3]产城互动试点园区空间布局图出自《广西工业和信息化发展“十三五”规划》

[4]城镇群和城镇体系示意图出自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[5]广西新兴产业“一极两带两组团”空间布局示意图出自《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》

[6]广西战略新兴产业空间布局出自《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》

[7]传统优势工业改造提升工程出自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[8]现代物流重点工程出自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[9]人才建设重点工程出自《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

 

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