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肩负开放招商新使命 书写投资促进新华章
【编辑日期:2016/12/08】【来源:广西投资促进网】【作者:自治区投资促进局】

肩负开放招商新使命  书写投资促进新华章

——自治区投资促进局2016年工作总结及2017年工作计划

(2016年度绩效报告)

2016年是“十三五”开局之年,自治区投资促进局在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,深入贯彻落实全区开放发展大会暨招商引资工作会议精神,以绩效管理为抓手,全面履行工作职责,围绕推进供给侧结构性改革、扩大开放和聚集先进生产要素,加大科学精准招商力度,圆满完成了职能职责目标和自治区党委、政府部署的各项重点工作任务,谱写了“十三五”全区投资促进工作的精彩开篇。

一、工作实绩和亮点展示

自治区党委、政府高度重视招商引资工作,年内召开了全区开放发展大会暨招商引资工作会议,制定出台了《关于切实做好招商引资工作的意见》等一系列政策文件,为全区投资促进工作指明了前进方向。全区上下认真贯彻落实会议精神,以开放招商的新气象、新格局、新机制和新成效,催生出新一轮大开放、大招商、大建设、大发展的热潮。

(一)形成热情招商、敢做善成新气象。

自治区领导率先垂范,力行招商,各大媒体积极宣传、正面引导,有效化解了人们对招商引资的认识误区和各种顾虑,开放招商工作呈现出积极主动、勇于作为的新气象。

彭清华书记亲自谋划部署桂粤合作驻点大招商活动,并对巩固自治区赴沪浙考察洽谈成果提出明确要求;陈武主席率团赴香港举办2016广西·香港深化合作恳谈会,并多次会见万达、研祥集团董事长等重要客商;分管领导陈刚副主席、黄伟京副主席具体部署并全程领导各项重大招商活动;其他自治区领导也大力支持、热心参与招商引资工作。自治区主流媒体先后策划了“东学记”、“开放广西、腾跃发展”、“桂粤风和”等专题报道,并积极借助区外媒体宣传推介广西,形成了开放发展、招商引资的强大声势。

各地各部门认真学习贯彻会议精神,以思想和作风转变引领开放发展。自治区投资促进局精心制定重大招商活动方案、细化分解大会政策文件、组织起草实施细则和考核方案,抓好招商成果协调督办,在全区投资(招商)促进系统迅速贯彻落实会议精神;南宁市以强产业、谋创新、促开放为主线,拓展招商引资的广度深度;柳州市大力实施实业兴市、开放强柳战略,营造心无旁骛抓招商的工作氛围;桂林市以超常勇气、超常措施抓好招商引资工作,吸引更多优质企业、项目落户桂林;贵港市提出“四破四立”、“四扬四弃”,努力开创开放型经济发展新局面;钦州市以“新思维、新手段”扫除阻碍招商引资的“拦路虎”,热情招商、精准施策。其他各市也都把招商引资作为开放发展的重中之重,主动作为,积极行动。

(二)构建开放招商、全球选资新格局。

围绕全区“四维支撑、四沿联动”开放发展总体布局,各地各部门突出重点、明确目标,积极构建开放招商新格局。以立足东盟、强化港澳台、深化欧美日韩、拓展“一带一路”为重点,强化利用外资招商;以深度融入珠三角,积极承接长三角、京津冀,对接西南中南地区为重点,强化国内重点区域投资合作,不断拓展招商引资新空间。

我区充分发挥自治区驻京沪穗等办事处的作用,瞄准珠三角、长三角、京津冀,接连举办北京PPP项目推介会、赴浙江、上海招商推介会、外交部广西全球推介会、桂粤合作驻点大招商行动等一系列大型招商引资活动,东靠战略取得新进展,截至2016年11月底,共引进东部广东、福建、北京、浙江四省市到位资金2176亿元,占招商引资到位资金的36.5%。

围绕共建战略支点,以沿江沿线开放为重点,抓住建设高铁经济带、省际合作园区等机遇,加强与中西部地区投资合作。年初以来共引进周边湖南、湖北、江西、贵州、云南、四川等中西部六省区到位资金901.7亿元,同比增长2.5%。

立足广西开放优势,充分发挥中国—东盟博览会、中马“两国双园”、沿边重点开发开放试验区等开放合作平台的作用,通过小分队专题招商和“港企广西行”等活动,深化与港澳台、东盟国家投资合作。年初以来共引进港澳台、东盟国家到位资金36亿美元,占实际利用外资的86.3%。其中,东盟10国实际到位资金4.2亿美元,同比增长35%。

各地以自治区出台招商引资激励暂行办法为契机,积极开展委托招商、代理招商,在境外重点国家和地区设立投资促进代表处,聘请投资促进顾问。充分发挥商协会的中介招商作用,推动成立了桂商总商会。同时,各地各部门围绕推进中国—东盟信息港建设,积极引进跨境电商、开展“互联网+招商”模式,加快构建全球化、信息化招商引资工作网络。

(三)健全合力招商、密切协同新机制。

为加强对招商引资工作的领导,自治区党委、政府明确提出成立自治区投资促进委员会,健全完善招商引资重大活动、重大项目党政联席会议制度、招商引资目标考核责任制、重点项目协调推进机制、招商引资激励机制等一系列工作机制,并制定了相关政策文件。各市也积极创新招商引资体制机制,如南宁市成立了由政府主导的园区商务秘书公司、设立政府扶持政策窗口,钦州市修订了市投资促进局三定方案,强化招商统筹职能,成立了市投资服务中心等。各部门主动把招商引资工作与各项事业发展紧密结合,统筹推进,初步形成了全区上下密切协同、合力招商的新机制。在2016年自治区举办的各种大型招商引资活动中,自治区党委办公厅、政府办公厅、发展改革委、工业和信息化委、商务厅、农业厅、工商联、自治区各驻外办等单位充分发挥各自优势,积极开展招商引资;各市、县、园区主动邀请客商,主动对接项目,主动跟踪服务;一些非经济部门,如自治区人防办、文化厅等,也主动提出开展人防地下空间招商、文化创意产业招商等思路和建议,招商引资新机制激发了我区开放发展的新活力。

(四)取得务实招商、精准对接新成效。

年初以来,各地各部门按照“热情招商、冷静洽谈、审慎签约、全力落实”的要求,围绕重点领域、重大项目,精心组织开展重点专题招商活动,以实际行动贯彻落实会议精神,取得了精准对接的新成效。

据统计,年初以来全区新签招商引资项目3120个,总投资5660亿元,其中,百亿元以上项目2个,10亿元以上项目92个。南宁市成功引进了中关村双创示范项目、研祥智谷项目、科天水性科技产业园项目等一批重大项目;柳州市引进桂北农产品电商园、蓝德环保循环利用园区等项目,并与中汽宏远、中科智敏机器人等一批高新企业达成落户意向;桂林市引进香港溢达集团特纺基地和一大批旅游开发项目;梧州市引进了总投资100亿元的德润产业基金合作项目;北海市与民生集团签订了总投资300亿元的中民远洋北海项目框架协议;防城港市签订了东兴海鲜产品交易物流中心等一批合作协议;钦州市成功引进华辉公司30万吨/年苯乙烯项目;贵港市与芬兰赛尔康公司签订了电子生产基地项目合作协议;玉林市引进新型超能动力电池项目;百色市成功引进新山铝产业示范园铝精深加工项目;贺州市达成了北斗星云数据中心项目合作协议;河池市与步步高集团签订了会展商贸综合体合作协议;来宾市与上海胜洁公司等多家企业达成了合作意向。

一年来,全区投资促进工作牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以全区开放发展大会暨招商引资工作会议召开为契机,严格绩效管理,狠抓责任落实,全面完成了2016年度职能工作指标、共性指标和专项考评指标,招商引资工作成效明显、亮点纷呈。

亮点一:逆势上扬,招商引资实现质优量增

在全国投资增速趋缓,特别是民间投资增速大幅回落的形势下,我区外来投资继续保持两位数增长。据统计,2016年1—11月份,全区共引进招商引资到位资金5963.8亿元,同比增长10.1%,完成自治区下达的招商引资目标任务的94.7%,其中全口径实际利用外资41.7亿美元,同比增长13.3%,完成目标任务的97%。在外来投资快速增长的同时,投资结构不断优化,三次产业招商引资到位资金比重分别为:6.1%、36.7 %、57.2%。新兴产业增长39%,招商引资在推进供给侧结构性改革中的作用日益凸现。

亮点二:规划引领,科学编制五年规划和三年计划

为引导各地开展科学精准招商,努力克服盲目引进、同质化竞争等弊端,我局以自治区总体发展规划和各类专项规划为指引,精心编制广西投资促进“十三五”发展规划和广西招商引资三年行动计划,科学测算发展目标,统筹推进产业转型升级等八大招商引资专项行动,为全区各级投资(招商)促进部门制定招商引资年度计划和专项计划指明了方向。

亮点三:精准招商,重大投资促进活动成效明显

从年初在北京举办的广西PPP项目对接洽谈会到11月下旬召开的2016跨国公司暨世界500强八桂行投资合作圆桌会议,2016年我局共牵头或共同承办了18项全区性重大招商引资活动,取得明显成效。

一是区市部门联合招商成效显著。年初以来,我局先后与自治区财政厅、外办、农业厅、商务厅等部门及各市合作开展了北京广西PPP项目对接洽谈会、外交部广西全球推介会、广西农业投资项目推介洽谈会、广西—香港现代农业投资合作交流会、2016广西·香港深化合作恳谈会、2016跨国公司暨世界500强八桂行投资合作圆桌会议等重大招商活动,共推介洽谈400多个合作项目,签约金额达到2600亿元。

二是桂粤合作驻点招商和赴沪浙专题招商成效显著。按照彭清华书记、陈武主席的部署,由陈刚副主席带队,我局牵头组织区直部门和各市共1000多人,赴广东开展驻点招商,赴江苏、浙江、上海开展项目洽谈对接。两大专题招商活动共签约项目197个,签约金额达890亿元。彭清华书记、陈武主席多次对活动情况做出重要批示。

三是第13届中国—东盟博览会系列招商活动成效显著。在东博会期间,我局与自治区党委组织部、统战部、人才办、工商联等单位联合举办了“汇商聚智 携手圆梦”—知名企业·专业人士交流会、首届中国-东盟商会领袖高峰论坛、首届世界桂商发展大会等重大招商活动,并组织了经济合作项目集中签约仪式,共签订国际经济合作项目55个,国内经济合作项目110个。

四是新兴产业精准招商活动成效显著。2016年自治区由4位副主席带队,组织有关部门成立4个精准招商组,重点在机器人、石墨烯、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等新兴产业和技术领域,开展精准引入工作。年内,中关村双创示范项目、研祥智谷项目、兰州科天水性涂料项目等一大批高新项目已经签约落地,2016石墨烯产业·技术高峰论坛在我区成功举办,新兴产业精准招商活动取得实效。

亮点四:加强领导,成立自治区投资促进委员会

针对我区投资促进工作缺乏统筹领导机制等问题,为加强领导,形成招商引资合力,年内自治区人民政府成立了自治区投资促进委员会,统筹领导协调指导全区投资促进工作,自治区党委党委、常务副主席蓝天立同志担任主任,副主席黄伟京同志担任执行主任,办公室设在自治区投资促进局。自治区投资促进委员会的成立,既符合国家扩大开放、深化投融资体制的发展趋势,又充分体现了自治区党委、政府对投资促进工作的高度重视,是我区完善招商引资工作领导机制的重大突破和成果。

亮点五:改革创新,率先完善招商引资激励机制

为贯彻落实中央关于健全激励机制和容错纠错机制,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事等要求,针对广西招商引资激励资源匮乏、激励机制弱化等问题,我局在深入调研的基础上,理清完善激励机制改革思路,以全区开放发展大会暨招商引资工作会议召开为契机,牢牢抓住深化改革的窗口期,积极争取自治区制定出台了招商引资激励暂行办法,扩大激励对象、创新激励措施,促进资金、土地、项目等生产要素向工作干劲足、招商成效好、投资进展快的地区集聚。据国内最大最专业的法律信息全方位检索系统——北大法宝提供的查询情况说明显示,《广西招商引资激励暂行办法》是目前为止,国内出台的第一部关于招商引资综合激励机制方面的省级规范性文件,我区在深化招商引资激励机制改革方面走在全国前列。

亮点六:优质服务,协调推进重点项目快速实施

年初以来,全区上下既费心招商,又精心营商。我局结合工作职能,进一步完善加强招商引资重点项目协调推进机制,针对项目存在的实际问题,提供专业化、个性化优质服务。年内共召开招商引资重点项目协调推进会议4次,跟踪督查服务活动2次,对列入2016年自治区统筹推进招商引资重点项目清单的项目,建立项目专员制度。自治区领导联系重大项目、主动协调会商,积极为项目业主排忧解难。据国家统计局广西调查总队2016年广西投资环境监测调查报告显示,企业对广西投资环境的总体满意度为81.23,比2015年上升0.48。

亮点七:完善考评,建立专项考核激励新模式

制定出台《广西招商引资绩效考评办法(试行)》,按照科学精准招商的要求,将招商引资绩效考评由只考核目标任务完成情况的目标考核变成涵盖目标任务、领导机制、引资质量、投资环境等多因素的综合专项考评。并将招商引资绩效考评与招商引资激励措施紧密结合起来,根据考评结果,对前六名的设区市进行专项激励,给予资金和建设用地指标奖励,并在申请发行地方政府债券、企业债券、企业上市、设立自治区政府投资引导基金子基金等方面给予优先安排。开创了我区招商引资专项考评、专项激励新模式,也为我区其他经济领域开展绩效考评激励提供了经验借鉴。

亮点八:加强党建,严格履行党风廉政主体责任

认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,深入开展“两学一做”学习教育活动,鼓励动员党员干部创先争优,在2015年度区直机关绩效考评中,我局在同层级评比的16个参公事业单位中总分排名第一,获优秀等次。加强驻桂异地商会党建工作,积极推动成立驻桂异地商会党委,广西湖北商会党支部被自治区党委评为“自治区先进基层党组织”。

在局党组领导下加强精准扶贫工作,积极帮助灌阳县福星村、江口村、龙炼村3个定点贫困村脱贫攻坚,为其争取扶贫资金225万元,推进基础设施和产业扶贫项目14个,取得了较好成效。

认真落实党风廉政建设“两个责任”,严格履行“一岗双责”,坚持惩防并举、重在预防,编印《党风廉政建设制度选编》,加强警示教育,印发《2016年党风廉政警示教育材料》12期。深入开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治工作,机关全年无违纪违法现象。

二、存在不足

在总结成绩、展示亮点的同时,我们也清醒认识到广西投资促进工作仍然存在不少的困难和问题。比较突出的是:受宏观经济形势影响,企业投资扩张意愿不强,新签实施项目投资额持续下滑;产业结构调整任务艰巨,外来投资中房地产业占比较高,结构性风险较大;面对全球第四次产业转移浪潮,广西既有新常态的趋势性变化,又有后发展欠发达地区的差异性特征,要素制约趋紧,增长动力不足,产业配套薄弱,市场规模偏小,营商环境欠佳,招商引资综合竞争力亟待加强;全区投资促进工作基础仍较薄弱,队伍素质仍待提高,与招商引资专业化、市场化要求有较大差距,投资促进工作改革创新仍然任重道远。对于这些困难和问题,我们将高度重视,采取有效措施认真改进提高。

三、2017年初步计划

(一)总体思路。

2017年全区投资促进工作将围绕全面贯彻自治区第十一次党代会精神,细化落实全区开放发展大会暨招商引资工作会议部署,加快实施广西投资促进“十三五”发展规划和广西招商引资三年行动计划,坚持稳中求进、扩量提质,以推进供给侧结构性改革和聚集先进生产要素为重点,着力构建“四维支撑、四沿联动”的开放招商新格局,着力完善政府引导、市场主导的招商引资新机制,着力开创精准招商、全球选资的招商引资新局面,为广西如期实现“两个建成”奋斗目标作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(二)发展目标。

根据广西投资促进“十三五”发展规划和广西招商引资三年行动计划,2017年全区投资促进工作预期目标是: 招商引资到位资金6900亿元,增长10%,其中全口径实际利用外资48亿美元,同比增长11%,战略性新兴产业到位资金增长10%以上。

(三)工作重点。

一是加快投资促进信息化建设。以构建全球化、信息化开放招商新格局为重点,加快招商引资项目库、客商名录库、统计信息库和投资促进网等信息化重点项目建设,实现招商引资信息和资源共享。积极运用信息网络技术,利用云计算、大数据开展精准对接;利用互联网、虚拟现实技术召开网上招商推介会、实现招商项目网上对接洽谈,推动招商引资工作信息化、智能化。

二是加快投资促进专业化建设。以推进产业链精准招商为重点,加强项目策划包装,发挥政府部门和专业机构的积极,采取“分批筛选、分批制作、分批发布、分批推进”的方式,为各类招商活动提供高质量推介项目。加强分析研判,针对技术创新型、市场开拓型、政策寻求型、资源利用型和成本导向型等基本投资类型,明确重点区域、重点产业和目标企业,创新招商引资模式,将高层次、专题化招商活动与小分队、精准式招商活动结合起来,深入开展招商引资八大专项行动。按照政府引导、企业主导、区市联动、合力招商的要求,2017年重点抓好以东部地区为重点的国内系列招商活动、以港澳台东盟和欧美为重点的外资招商系列活动、以中西部展会为重点的省际投资合作、以中国—东盟博览会为载体的系列投资促进活动,以知名外企、央企和民企为重点的专题招商活动,推进招商对象精准化、招商主体多元化。

三是加快投资促进规范化建设。以细化落实全区开放发展大会暨招商引资工作会议出台的系列招商引资文件为重点,充分发挥自治区投资促进委员会的作用,健全完善招商引资项目策划包装机制、科学评审机制、重大招商项目统一发布机制、招商引资重点项目协调推进机制、招商引资重大项目和中介奖励兑现机制、绩效考评机制以及各项产业专题招商方案、国(境)外委托招商方案、招商人才引进和培养计划、落实党建主体责任等,通过加强工作制度和机制建设,推动招商引资工作更加规范严谨、务实精准,不断开创全区投资促进工作新局面。

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